废除旧五刑，使用新五刑一段时间后。
赢政决定再次微服出巡，以检查改革的效果。
为了方便出巡，让刑部给弄了个刑部专员的身份，同时让人部送来两块侯级爵位的项牌。
人部和刑部都属于三公九卿体系。
秦帝国的三公九卿制也可以称之为三府九部制。
因为经过赢政改革后，三公都独立开府，九卿也独立设部。
三府分别是：国令府、国尉府、国御府。
九部分别是：人部、财部、学部、兵部、刑部、工部、监部、审部、律部。
和后世唐朝出现的三省六部制不同，秦帝国的三府九部制是人类有史以来出现的最彻底的三权分立制度。
唐代的三省六部制是由尚书省统管六部，中书省和门下省没有自己的下属部门，所以两省都只有参与决策的权力，没有执行的权力。
没有下属部门和执行权，也就意味着没有真正的实权。
但秦帝国的三府都有自己的下属部门，也就是都有决策权和执行权。
国令府下属人部、财部、工部。
国尉府下属兵部、刑部、工部。
国御府下属监部、审部、律部
因此三府都是实权机构。
人部负责帝国的人口管理、爵位管理和公职管理。
项牌就是由人部制作的。
所以皇帝微服出巡前，需要人部给他制造新的项牌，让他有一个新的身份。
刑部负责帝国的捕盗任务、疲民管理和死刑执行。
这一次出巡的目标是关中最大的一个刑徒营地。
刑徒属于秦帝国的疲民，归刑部管。
所以赢政还需要刑部给他一个专员的身份。
准备工作都做好后，赢政就带上惊鲵一起骑马出发了。
两人都身穿铁甲，头戴盔甲，腰挂军剑，一幅标准军人打扮。
刑部属于帝国军务系统，工作人员都是军人，以刑部专员的身份视察刑徒营地必须穿军装。
两人身后不远处还有一支500人的精锐骑兵跟进。
那正是由章邯亲自率领的影密卫。
经过几个小时的长途跋涉后，两人来到了关中最大的刑徒营地——铁城。
铁城主要负责用铁矿炼铁，约有10万刑徒分成两班，昼夜不停的为帝国炼铁。
两人骑着马来到刑徒营地附近时，只见外面有高高的城墙，将整个营地都包裹的起来，确实像一座城。
守卫营地大门的士兵见到两人后，要求出示令牌和文书。
赢政立即拿出事先准备好令牌和文书给了他们看。
身份确认无误后，守卫大门的屯长带他们去见营地的高层官员。
营地是由一个??的秦军看管，而一个旗约有3000—5000名军人。
营地最高官只有三个，分别是??长孟戊，??军政吏李参，??军法吏叶幢。
三人都有候级爵位，地位相同，分别从属于帝国的军务系统、政务系统和法务系统。
侯级爵位在旧爵位制度中属于顶级爵位，在新爵位制度中属于第三等爵位，大部分帝国的中层官员都是候级爵位。
三名官吏见是刑部派来的专员，自然要热情接待。
赢政则很直接，让三人带路，去看那些刑徒。
在三名官吏的陪同下，赢政和惊鲵终于见到了一大群衣服破烂，面容憔悴的刑徒。
这些刑徒们正在拿着铁锤打碎铁矿。
他们一个个都像使出了吃奶的力气。
稍微干得慢一点，就会有士兵用鞭子抽打他们。
赢政看得眉头直皱。
“帝国新律明确规定，废除肉刑，为何还用鞭子抽打犯人？”赢政用严厉的语气质问三人。
??军法吏叶幢小心翼翼回答道：“新律只是废除了旧五刑，使用新五刑，并没有规定不能用鞭子打犯人啊？”
“旧五刑都属于肉刑，新五刑都不是肉刑，这难道还不明显吗？”赢政显然对他们故意曲解非常不满。
“专员请息怒～”??军政吏李参连忙解释道：“对于一些干活不积极的犯人，除了用鞭子抽打，确实没有更好的办法了。”
“你们没办法，我有。”说完，赢政就走到了一名干活较慢的犯人面前。
这名犯人是一位中年男子，看上去约40岁，面容非常憔悴，身上有多处被鞭打的痕迹，眼光呆钝，一副生无可恋的模样。
“你是犯了什么罪才被罚为刑徒的呢？”赢政用关心的语气问道。
犯人见赢政佩戴候级爵位项牌，知道是大官，又见他语气诚恳，于是低声说道：“小人原本是一名亭长，几年前在捕盗时，用弓箭误射死了一名无辜路人，所以才被罚为刑徒。”
“那你为什么干活不更努力一点呢？你看看很多人都干得比你快。”
“小人～”犯人流着泪说道：“小人刚来的时候也是努力干活，以为干得越多就会有点赏赐，没有想到不但没赏，反而提高了对我的要求，有次自己身体不适，干的慢了点，就被狠狠的毒打了一顿。”
“从那之后，小心就彻底死心了，干得再多也没赏赐，那还不如干少点。就算被鞭子抽死也无所谓，反正小人也不想活了。”
赢政听完后叹了一口气，然后又去问了问其他犯人。
问完之后，走到三名官吏面前，质问道：“为何犯人们就算拼命干活也没有任何赏赐？”
此言一出，三名官吏就像看外星人一样的看着赢政。
“专员大人，这些刑徒都是帝国的罪人，本来就应该拼命干活赎罪，哪有赏赐的道理啊？??长孟戊不以为然的说道。
“如果他们生病或者受伤了，干不动活了，你们是怎么处理的呢？”赢政继续问道。
“这还不简单～”??军法吏叶幢一脸轻松地说道：“新五刑里面不是有个饿刑吗？直接关进小黑屋，活活饿死就行了。”
“我们这里不可能白养犯人。”一旁的??军政吏李参也补充道。
“那你们也这样对待手下的士兵吗？”赢政用虎狼一样的目光扫视三人，用严厉的语气问道。
三名官吏都惊出了一身冷汗。
“专员大人，我们怎么可能会那样对待手下的士兵呢？”??长孟戊连忙说道。
“士兵如果生病或受伤我们都会请医者医治。”??军政吏李参补充道。
“还会给士兵安排休假，让他们安心养病或养伤。”??军法吏叶幢也补充道。
“那你们为何不能像对待手下的士兵一样，去对待这10万刑徒呢？”
“你们要知道，这10万人都能为大秦帝国的富强贡献一份力量，少了一个人，帝国就失去了一个劳动力。”
“犯人生病受伤后，给他们好好治，好好养，过一段时间不就可以恢复劳动能力了吗？”
赢政一脸严肃地说道。
三位官吏都被赢政这三句话惊得目瞪口呆，一时间竟然不知道该如何回答。
过了很久。
叶幢终于忍不住问道：“请问专员大人，如果犯人为了偷懒，故意装病或者把自己弄伤，怎么办？”
李参也问道：“如果有犯人体弱多病、年老体衰或者受了严重的工伤，失去了劳动能力，难道我们应该让他们白吃白喝，养着他们吗？”
孟戊也追问道：“咱们要是对犯人太好了，以后还有人怕被罚为刑徒吗？秦法还有威慑力吗？”
面对三名官吏的轮番追问，赢政沉默了。
他转过身体，背对着三人，望着眼前那群面容憔悴，生无可恋的刑徒，陷入了思考之中。
“朕有办法解决！”过了很久，赢政终于开口说道。
三名官吏见他敢自称为“朕”，都极度震惊，瞪大双眼，紧紧的盯着他看。
这时，一旁的惊鲵掏出了一块黄金令牌给他们看，只见上面写有“大秦皇帝”四个字。
三名官员见到这张令牌后，再也不敢怀疑赢政的身份，迅速下跪，齐声道：“参见陛下。”
在场的士兵和刑徒见三名官吏又是下跪，又听到“陛下”二字，知道是皇帝亲临。
于是在场的所有人也都跪了下来，大声高呼：“参见陛下。”
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