粮发完后，刘备感叹这下高唐民众可以吃饱饭了。
他从平原带回来的粮食足够5000人吃几个月了，虽然多是陈粮，但终究比树皮、草根要好的多，解决完粮食问题，就该考虑其他问题。
现在5000多人丁基本上都聚集在城内，所幸的是空置房屋很多，也不怕没地方住，虽然城内的房屋大部分因为战火毁坏比较严重，但经过简单修缮之后，还是可以居住的，而且城墙是完好的，只是城门还是要修缮，已经破烂不堪了。
高唐城临河而建，城墙有时候也充当着防洪堤的一部分，阻挡河水淹没城池，之前修建的防洪堤仍在起作用，高唐和大河的距离很近，城墙一直延伸到河岸上。之前高唐发生多次洪灾，城墙被河水冲刷倒塌的次数已经不知有多少次了。
当然，高唐的经济又全靠大河，这条大河造就了高唐的繁盛，又见证了战火是如何把昔日的繁华的高唐摧毁，经历战火之后，高唐想要恢复以往，起码要十数年，要知道，之前的高唐有人丁将近2万户，而眼下不到1300多户，人口少了将近8成左右。
刘备坐在县府内，县府早已破败，和往日是不能比了，房顶上甚至还有一个大窟窿，他倒是觉得无所谓，毕竟睡觉的地方，又不在大堂上，处理处理公务而已。
甚至觉得头顶有个天井，可以第一时间感知是不是要下雨了。
关羽和张飞都想要修理，但刘备让他们去操练士卒，两人只好叹了一口气下去了，刘备让他们操练士卒的目的，是为了保卫民众，毕竟青州各地遭遇黄巾肆虐之后，盗匪更加多了，盗匪之中，真正的盗匪是极少的，大多数是走投无路的穷人，与其饿死，还不如拼上一死。
而且他带回粮食的消息肯定会传播过去，到时候，肯定会有大型匪寇跑到高唐，甚至是惊动漯阴的黄巾，那些黄巾本身又不治生产，只懂得抢掠为生。
除了操练士卒，刘备还让他们带着士卒去帮助民众，修缮房子和下田种地。
毕竟粮食终究是要吃完的，所以他准备效仿曹操搞屯田，反正现在高唐周边的田地，大多数都是无主，与其荒着，还不如拿来搞屯田。
刘备很快写了告示，交给孙乾。
孙乾看后说道：“主公，你是打算效仿了前汉在西域屯田的方法，在平原搞屯田？”刘备点头：“是的，眼下不搞屯田，是没有办法了，咱们必须要抢占秋收之前，不然今冬很有可能要挨饿，而且现在高唐民少，不把他们集中起来，依旧按照之前的做法，能收获的粮食，也是极少的，把他们编到一个整体里，进度也加快，互相也可以帮忙。”
“我明白了，主公！”
“还有，最近如果有流民过来，不要驱赶，要收留，人丁多起来，屯田的效率就会越来越高的，不过对于眼下的高唐民众，之前的闾里制已经不可行，我想到一个比较好的方式—保甲制，每十户为一甲，设甲长，每十甲为一保，设保长，以此类推，所以人都要登记造册，防止被敌人渗透。”
孙乾点头，随后就下去了。
过了一会儿，简雍走了进来。
他一进来就瘫倒在地，刘备摇了摇头，胖子的个性他是太知道不过了，他向来就没有正形，无论是吃饭喝酒还有其他方面，不过刘备也不在意，他要是在意，他就不会和宪和是从小长大的发小了：“胖子，你这是怎么？”
简雍说：“我说大耳朵，现在咱们的日子比涿县老家要难过多了，一粒粮食起码要分成两片，才能让所有人吃饱，咱们在涿县老家可没有这种日子，要不咱们还是回家吧，最起码你做你的游侠，我还是养养花，有时候还能帮人写写书信，这多好啊！”
“胖子，你怎么想起以前了，你是咱们这群人中最乐观的一个人，我可从来没见过你这样的表情啊！”
“我说真的！”
刘备知道他的意思，“胖子，我们现在和以前不同了，没有那么多的快乐日子了，就是涿县老家，也没有多少快乐日子，你还记不记得以前，鲜卑和乌桓入塞，咱们看到的场景，家家妻离子散，房屋被烧的片瓦不存，路上到处都是尸体，乌鸦在天空盘旋，野狗啃食着尸体，这个场景我是记忆犹新，从来都没有忘记过，哪怕是晚上睡觉时候，也是经常梦到，我想我一辈子都忘记不了。
我一直都在问自己，为什么世上要有战争，难道战争真的能解决争端？到头来还不是仇恨似海，你死我活，就比如师兄公孙瓒，他对于乌桓、鲜卑动辄就杀，难道这是解决办法？还有伯安公他一向主张怀柔，难道就一定有错？在我看来，怀柔没有错，武力震慑也没有错，错在他们都偏向对方的另一端，因为任何事情都不能太绝对，绝对就容易出问题。前汉赵充国说过，蛮夷习俗虽殊于礼义之国，然其欲避害就利，爱亲戚，畏死亡，也就是说，蛮夷和汉人同样是人，同样有恐惧和兴奋，但他们和汉人不同，没有接受过圣人的教诲，所以对于他们不仅仅要用武力，还有会怀柔，因为一味的武力威慑，只会冤冤相报何时了，而一味怀德就容易骄纵他们，要让他们记得你的强大同时，还要让他们记得你的德行，这样他们才不会反对你。
中原人看不上边人，他们觉得边人只会打打杀杀，没有礼义廉耻，而边人又看不上中原人，觉得中原人只知礼仪道德，这是双方的裂痕，除非边人学会如何运用怀柔，而不只是打打杀杀，除非中原人能懂得换位思考，不然双方只会一辈子争论下去。”
简雍笑道：“大耳朵，这就是我为什么看不上公孙伯珪，他太喜欢用武力解决一切，不讲一点道理，和塞外蛮夷没有任何区别，哪怕他在卢公和刘昭烈公那边学习了圣人学说，他也不懂如何运用怀柔去解决问题，他的眼睛里只有仇恨，只有别的。在他的眼睛里，乌桓、鲜卑全是蛮夷，难道他自己的所作所为难道不是蛮夷？连圣人都说，华夏入夷狄则夷狄之，夷狄入华夏则华夏之。”